（原标题：管理保障房乱象 审核无法替换制度革新）自从2007年奠定住房供应两条腿走路，即市场供应商品房、政府供应保障房的住房供应模式，尤其是2010年明确提出十二五3600万套保障性安居工程目标后，住房确保转入调补欠账式的快车道前进期。今年是国家审计署对保障房建设在资金拨给和用于、建设工程进度和设施第一时间、分配公平性等全方位审核的第五个年头。

从审核结果看，问题比较严重，亟需以制度革新来整肃。审计报告专项审核结果显示，至2016年底，因保障性安居工程资金筹措拨给与建设工程进度不给定等原因，532.3亿元多达1年未及时决定用于；一些地方对确保对象的资格审查和先前监管不做到，5.49万户不符合条件的家庭通过审查；12.87万套基本竣工的住房因设施基础设施建设迟缓，不了了之1年以上无法交付使用；27.24万套住房因方位偏僻、户型设计不合理等，已办理竣工验收备案但空置多达1年。由此可见，当前保障房在建设、分配、管理等各个环节皆不存在相当严重的问题。比起过去几次审核，本次审计报告首次透露了保障房空置规模。

2016年，经审计报告审核的保障房项目，竟然有多达40万套已完工保障房空置，相似近年来年度保障房完工套数的10%，也揭露了保障房供给效率低落的冰山一角。尽管保障房建设全面公里/小时，但对于解决问题低收入人群住房，减轻高房价等问题并无法过于悲观。

多达40万套保障房闲置，这不仅是资金和土地等资源的极大浪费，而且这项民生政策无法落地。2014年-2016年，违规享用保障房的套数大幅下降，审核结果分别为2.55万套、3.77万套和4.2万套，意味著寻租保障房的陋习有过之而无不及。资金闲置或违规用于的问题也很相当严重。

审核结果显示，2016年保障房建设资金闲置多达一年和违规用于分别超过532.3亿元和28.2亿元，而且，2016年闲置或违规资金（560.5亿元）相等于当年保障房建设筹集资金（7549.8亿元）的7%，而其中的321.5亿元（占到57%）是通过贷款和债券等渠道筹措的。这意味著，不仅很多地方当年保障房建设计划无法已完成，而且经常出现资金极大浪费的现象。

近年来，经济目标更加特别强调攻坚扶贫、建设小康、分享发展等民生方向，比如3个一亿人城镇化目标、3600万套保障房安居工程、2700万套棚户区改建目标的明确提出，而民生建设公里/小时，意图让更加多的群众共享城市化和经济发展的红利。因此，住房确保资金投入在明显增加。审计报告数据表明，2016年保障房建设筹集资金约7549.8亿元，同比快速增长37%，首次占GDP的1%（1.01%），而2014年和2015年这一比例分别是0.98%和0.88%。投放减少，但保障房供给效率却上升。

近年来，大城市房价又上新台阶，而城镇化也已转入下半场，即人口更加偏向于涌进大城市。以外来务工人员、新的低收入大学生等居多的新市民，已沦为住房市场需求尤为急迫的主体。目前，外来务工人员在低收入地城市购房的比例严重不足1%，大学毕业生购房年龄延期，京沪等大城市首次购房年龄从2013年的30岁延期到2016年的34岁，对住房确保的边际市场需求减少。

但是，住房确保供给效率上升是全链条的，还包括资金拨给、资金用于、建设工程进度、公共设施第一时间、轮候分配等。针对上述保障房不存在的问题，笔者以为必须新的辨别以下几组关系。首先，不管资金闲置或违规、设施迟缓、方位偏僻，显然问题是地方过分推崇保障房夹住投资、平稳经济的功能，而不是住房确保的社会性、财政之于政府首先不应是公共服务供给。

其次，还要处置好必须和有可能的关系、住房确保和避免福利陷阱的关系。未来，人口将之后向大城市、都市圈迁移，我国也将之后前进3个一亿人城镇化，尤其是外来人口本地化。

城市化较慢前进时期，德国、日本等皆通过大规模建设保障房，缓冲器人口涌进城市、供需流失、高房价等带给的住房问题，比如二战后德国建设了1000多万套社会住房，覆盖面积37%的德国人口；在上世纪50-80年代较慢发展和城市化时期，日本通过公营、公团、公社三支箭，将追加建设住房的30%向缺房人群供给，既平稳社会秩序又造就经济衰退。目前，应付人口大量涌进和引人注目的住房问题，我国各地政府都增大保障房供应，比如未来5年，深圳将建设40万套保障房，多达特区正式成立以来的总规模，北京将建设50万套保障房，70%为公租房，主要面向北京常住人口配备。

今年，广州将发售1.2万套公租房，其他城市也在实行大规模棚改。笔者指出，各地大规模建设保障房，除应付住房市场需求外，平稳投资和经济的点子也有。因此，为防止保障房乱象愈演愈烈、屡屡判屡犯，当前亟需完备住房确保政策和制度。让保障房重返公共财政职能，挤压经济快速增长功能，这才能保证保障房资金投入和建设工程进度，公共设施与保障房建设实时前进；其次，重返保障房健基本住房市场需求，违规侵害公共资源者以诈骗罪论处，彻底杜绝屡禁不止的寻租乱象；再度，对于转入存量时代的地方，要以调补人头代替调补砖头，增大货币补贴的占比，让符合条件者持币到市场上租房、买房；最后，也亟需通过《城镇住房确保条例》这样的法规，将保障房供给的公共财政职能、保障房建设、分配等成熟期的作法具体下来，作为地方及职能部门责权利标杆，积极开展工作的准则。

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